Как отмечается в пояснительных материалах, в стране ежегодно фиксируются помещения, в которых «регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения, при этом их реальное место жительства неизвестно». Так, в 2011 году было обнаружено более 6400 адресов, в которых прописались почти 300 тыс граждан. В связи с этим органы регистрационного учета не могут направлять достоверные сведения о реальном месте жительства граждан в налоговые, судебные или другие органы власти, а миграционные службы не имеют информации о местонахождении иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных в «резиновых домах»,
В связи с этим предлагается прописать, что регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания или жительства «носит уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина на место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина из места его пребывания или места жительства». Фиктивной регистрацией, согласно тексту, считается постановка гражданина на учет «на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов», а также регистрация «без намерения нанимателя жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания». Регистрация по месту пребывания должна быть сделана за 90 дней с момента заселения.
За фиктивную прописку предлагается ввести существенные штрафы и даже тюремные сроки. Осужденный может быть лишен свободы на срок до трех лет, или же его могут заставить выплатить штраф в размере от 100 до 500 тыс рублей. При этом подсудимый может быть освобожден от уголовной ответственности, если он сотрудничал со следствием. Фиктивная постановка на учет иностранцев и лиц без гражданства будет наказываться штрафом в размере от 100 до 500 тыс рублей, либо, как и в предыдущем случае, лишением на свободы на срок до трех лет.
В Кодексе об административных правонарушениях предлагается прописать санкции для тех, кто проживает в жилом помещении без паспорта. Штраф может составить от 2 до 3 тыс рублей, однако в Москве и Санкт-Петербурге он будет выше — от 3 до 5 тыс. Если человек живет в квартире без регистрации, то это также может повлечь штраф в размере от 2 до 3 тыс рублей. Собственнику помещения придется заплатить от 2 до 5 тыс рублей. Если речь идет о юридическом лице, то санкции составят от 250 тыс до 750 тыс рублей. В столице и Петербурге суммы будут другими — для граждан — от 3 до 5 тыс, для собственников — от 5 до 7 тыс, для юридических лиц — от 300 до 800 тыс. Законопроектом также предусмотрены штрафы за нарушение правил регистрации граждан.
В пояснительных материалах разработчики подчеркивают, что данной инициативной не подменяется «понятие уведомительного характера регистрационного учета граждан РФ и не предусматривается увеличение количества документов, представляемых при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».