Президент России, вероятнее всего, перезагрузит правительство или проведет досрочные выборы в Госдуму, чтобы обновить состав правящей коалиции. К такому выводу пришли эксперты, подготовившие доклад «Политбюро 2.0». Уже сейчас внутри политической элиты начинается борьба за место премьер-министра и будущего преемника Путина. Совокупность внутренних и внешних факторов вынудит Владимира Путина изменить персональный состав политической элиты и механизмы рекрутирования новых участников правящей коалиции, такой вывод следует из второй части доклада «Политбюро 2.0. Накануне перезагрузки элитных групп», опубликованного 19 февраля. Авторы доклада — эксперты коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» рассматривают правящую российскую элиту как аналог Политбюро ЦК КПСС, ставящего своей целью поддержание сложившегося межкланового баланса.
В первой части доклада, описывающей политическую ситуацию в России в период с августа 2012 года по январь 2013 года, авторы констатировали стабильность состава верхнего слоя элиты РФ. К началу 2013 года коалиция силовиков упрочила свои позиции внутри российской политической элиты благодаря появлению в «путинском политбюро» Сергея Шойгу. В «Политбюро 2.0» входят также председатель совета директоров «Роснефти» Игорь Сечин, президент «Ростехнологий» Сергей Чемезов, руководитель администрации президента Сергей Иванов, первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин, близкие к Владимиру Путину — председатель совета директоров банка «Россия» Юрий Ковальчук и предприниматель Геннадий Тимченко, а также мэр Москвы Сергей Собянин и премьер-министр Дмитрий Медведев Однако, период стабильности в элитах в ближайшей перспективе сменится новым этапом.
Внутриэлитные риски
Как говорится во второй части доклада, к изменениям в российской политической системе приведут сложившиеся внутри элиты риски: снижение управляемости в рамках громоздкой системы Большого правительства (правительство, администрация президента и Совет Безопасности); распад «медведевской коалиции» образца 2010-2011 г.г.; эрозия существующей партийно-политической системы; борьба элитных групп за место премьер-министра как автоматического преемника в случае какой-либо трагической случайности с Владимиром Путиным. Федеральные внутриэлитные разборки приведут к противостоянию региональных элит. Конкуренция между ними усугубится недовольством большей части региональных элит бюджетной политикой центра, невысоким уровнем электоральной поддержки значительной части губернаторов, отсутствием понятных правил игры со стороны центра относительно политической реформы и губернаторских выборов.
Перед президентом стоят также внешние риски: изменение цен на энергоносители, высокая вероятность новой волны мирового экономического кризиса, ухудшающееся отношение стран Евросоюза к России, возможность смены власти в странах Центральной Азии (Узбекистан и Казахстан). Путин будет решать стоящие перед ним задачи привычными методами, считают эксперты. Они предполагают, что судьба президентских выборов 2018 года будет решена заблаговременно – в 2016-2017 г.г., по примеру сентябрьской рокировки с Медведевым в 2011 году (когда Медведев предложил кандидатуру Путина на пост президента России).
При выборе преемника президент будет ориентироваться на пример гонки преемников 2006-2007 г.г. (между тогдашними первыми вице-премьерами Дмитрием Медведеым и Сергеем Ивановым), поощряя соревнование между ними. Путин будет продолжать следить за балансом сил групп внутри элиты и постепенно менять попутчиков на тех, кто обязан ему своим возвышением. По мнению авторов доклада, новый кадровый источник — выходцы из регионов, обязанные своим возвышением лично Путину (в частности, московский мэр и экс-глава президентской администрации Сергей Собянин и помощник президента, экс-министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев).
Варианты перезагрузки
Внутри Политбюро 2.0 сейчас формируются два полюса: одни хотят сохранить элементы тандемократии, другие во главе с Игорем Сечиным — максимально долгого удержания Владимиром Путиным единоличного политического доминирования и демонтажа последствий существования тандема. «Чем скорее Медведев поймет, что оптимальной для него политической стратегией является роль технического премьера, демонстрирующего максимальную лояльность по отношению к своему патрону и отсутствие амбиций, тем выше его шансы сохраниться на нынешнем посту до 2018 г.», — говорится в докладе.
В случае же ухода Медведева с политической арены центрами элитного притяжения станут столичный мэр, имеющий устойчивые позиции в региональных элитах, и экс-министр финансов Алексей Кудрин. Как напоминают авторы доклада, Кудрин «по-прежнему имеет козырь в виде фактора «раскладушки на кухне». Эксперты намекают на политический долг Путина перед Кудриным, который будучи в 1996 году замруководителя администрации президента Ельцина, пригласил Путина в Москву после поражения на губернаторских выборах Санкт-Петербурга команды Анатолия Собчака. По мнению экспертов, Кудрин является оптимальным кандидатом в премьер-министры в ситуации, когда надо будет реализовывать антикризисную политику в случае провала нынешнего правительства.
Внутриэлитный прорыв Сергея Шойгу осенью 2012 года, когда он возглавил Минобороны, породил слухи о его возможном преемничестве. Однако авторы считают, что Шойгу, исторически связанный с семьей Бориса Ельцина, так и не стал своим для ближайшего окружения Путина. Кроме того, отмечается, что он по корням буддист, поэтому как кандидат в президенты может вызвать противодействие со стороны православного и мусульманского лобби. Наиболее простыми для Путина решениями в складывающейся ситуации будут перезагрузка правительства и проведение досрочных выборов в Госдуму, приходят к выводу эксперты.
В первом случае речь идет о переходе бывших министров, а ныне помощников президента обратно в правительство, но уже в ранге вице-премьеров. Этому может предшествовать усиление Совета Безопасности — альтернативного правительству центра власти. При втором сценарии в следующую Думу могут не попасть существующие парламентские партии или пройти в нее с худшим результатом, что будет обоснованием отставки Медведева с поста премьер-министра, как лидера не удержавшей большинство «Единой России». Докладчики не исключают, что Путин может даже себе позволить проиграть парламентские выборы для снятия напряжения в обществе.
Эксперты также не исключают проведения конституционной реформы, в рамках которой может быть пересмотрено административно-территориальное деление страны, совмещены посты председателя правительства и президента, усилены полномочия парламента, введен пост вице-президента специально под Медведева. Драйвером этих преобразований, проведение которых возможно в 2015-2016 г.г., мог бы стать председатель Госдумы Сергей Нарышкин, считают авторы. Еще один вариант перезагрузки элит, согласно докладу, — проведение прямых выборов в Совет Федерации как инструмент рекрутинга в элиту новых фигур из регионов. Наиболее проблемный, но все же возможный ход – «создание политического объединения в рамках Евразийского Союза, предполагающего выборы в парламентскую ассамблею и главы объединения. В этом случае кадровым резервуаром для новых элит станут управленцы из Белоруссии и Казахстана».