Владимир Путин представит в Послании Федеральному Собранию планы по развитию страны на перспективу. В традиционном ежегодном обращении к членам обеих палат парламента глава государства представит свое видение путей развития страны и механизмов достижения поставленных целей как в социальной сфере, демографии и экономике, так и во внутренней политике в целом и по международным вопросам. Нынешнее обращение станет для Путина первым после 4-летнего перерыва, во время которого он работал премьер- министром. Хотя в это время он в качестве главы кабинета министров ежегодно отчитывался в Госдуме о деятельности правительства, этот формат отличается от Послания президента.
В целом же выступление перед Федеральным Собранием будет для Путина девятым, считая два его президентских срока с 2000 по 2008 год. Дата Послания президента в этом году совпадает с праздником — Днем Конституции РФ. Очевидно, что вопросы, связанные с Основным законом страны и его становлением, могут найти отражение в тексте документа. Кроме того, после церемонии президент проведет встречу с судьями Конституционного суда РФ. Еще одно совпадение в выборе времени отмечают любители нумерологии: Путин, уже 12 лет находящийся в высших эшелонах власти, огласит Послание 12.12.12 в 12:00 мск.
Впрочем, этот факт едва ли произведет какое-либо влияние на суть мероприятия. По форме проведения церемония оглашения Послания в этом году будет такой же, как в прошлом году. В полдень глава государства прибудет в Георгиевский зал Большого Кремлевского дворца, где и обратится к приглашенным. Он зачитает текст документа, состоящего, как правило из 25-30 страниц, это займет чуть более одного часа. Обсуждения документа не предполагается.
На церемонии ожидается около 1 тыс гостей: помимо собственно членов Федерального Собрания это члены правительства, руководители высших судов РФ, губернаторский корпус, председатели законодательных собраний регионов, главы традиционных конфессий, общественные деятели, руководители крупнейших СМИ. Что же касается содержания Послания, то оно традиционно не разглашается и дорабатывается до последнего момента. О том, какие вопросы войдут в текст документа, можно судить лишь по комментариям самого президента и членов его администрации.
Так, сам Путин дал понять, что Послание будет отражать положения, изложенные им в его статьях, которые были опубликованы во время избирательной кампании в начале года, и содержащиеся в подписанных сразу после инаугурации указах. «Это был год выборов президента, и много изложено было в моих предвыборных статьях, затем в майских указах текущего года, но всё равно Послание есть Послание, оно должно быть», — сказал он недавно на встрече с лидерами думских партий.
Глава государства пообещал учесть при подготовке текста пожелания парламентариев, а также своих доверенных лиц, с которыми встречался в начале этой недели. Первый замруководителя кремлевской администрации Вячеслав Володин сообщил, что первое после четырехлетнего перерыва обращение Путина к парламенту будет содержать программу на несколько лет. «Это послание не только на текущий год, но и на весь президентский срок», — считает Володин.
Кроме того, руководитель Управления по внутренней политике администрации президента РФ Олег Морозов предположил, что в Послании будет поднята тема государственной идеологии. На встрече с доверенными лицами, в которой он участвовал, речь зашла о необходимости государственной идеологии как объединяющего начала. «Мне кажется, я так думаю, вы услышите ответ на свой вопрос. Положительный», — отметил глава УВП. Речь также может идти о межнациональных отношениях, патриотическом воспитании и о борьбе с коррупцией, добавляют другие представители администрации Кремля, знакомые с ходом подготовки документа.
Послание займет «чуть меньше часа», его содержание держится в секрете, сообщил, пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков. «Президент традиционно до момента оглашения лично работает с текстом, чем и занимается в свободное от рабочих встреч время», — сказал он. По его словам, «традиционно эксперты, министерства, ведомства предлагают концептуальные замечания, так или иначе, они все перерабатываются, докладываются (Путину), но он принимает решение о концептуальном наполнении документа, потому что это его Послание».
В соответствии с Конституцией РФ, Послание президента Федеральному Собранию является не только его правом, но и обязанностью. В нем излагается его позиция по основным направлениям внутренней и внешней политики на текущий год и ближайшую перспективу, а также информация о важных решениях главы государства, принятых им в соответствии с его конституционными полномочиями. Послание является главным программным документом российской власти и дает обществу определенные ориентиры того, какие проблемы, по мнению президента, являются приоритетными и каков механизм их решения.
Практику ежегодных обращений с Посланиями к Федеральному Собранию ввел первый президент РФ Борис Ельцин. Первое подобное выступление главы государства состоялось 24 февраля 1994 года. В истории современной России сегодняшнее Послание — 19-е, последнее из которых огласил Дмитрий Медведев 22 декабря прошлого года. Послание главы государства Федеральному Собранию оглашается на совместном заседании палат и при его произнесении не обсуждается.
В последующем на заседаниях палат Федерального Собрания проходит обмен мнениями по основным параметрам Послания. Оглашение послания проходит в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца — парадной резиденции президента. Георгиевский — самый известный зал БКД, он назван в честь военного ордена Св. Георгия Победоносца — высшего ордена в российской армии.
Практика обращений президента к парламентариям существует во многих странах. Президент США каждый год, как правило, в январе, произносит перед конгрессом речь «О положении страны», в которой говорит о состоянии экономики и общества, а также о внешней политике.
В странах с конституционной монархией (Великобритании, Испании, Бельгии и др.) аналогом послания президента является обращение монарха к парламенту («тронная речь»). Во Франции, Италии и ряде других стран президенты зачитывают перечень поручений своим правительствам. В Германии и Австрии к кабинету министров обращаются канцлеры.